Отримання притулку в Німеччині — процедура непроста, але цікава для багатьох. Вона хвилює громадян різних країн, зокрема й українців, які мають власні підстави для перебування в державі — тимчасовий захист. Інтерес підігрівається ще й тим, що Параграф 24 має обмежений строк дії, а багато біженців намагаються заздалегідь з’ясувати свої можливості після скасування цього статусу.
Що означає притулок у Німеччині? Яких форм може набувати Asyl? Чим Азюль відрізняється від Параграфа 24 і чи можуть українці змінити один статус на інший? Відповіді на ці та інші запитання читайте в цій публікації нашого порталу.
Зміст
Asyl у Німеччині: що це і що він дає?
Право на Азюль надано іноземцям:
- Параграфом 16a Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland (Основного закону Німеччини).
- Параграфом 3 AsylG (Закону Німеччини про притулок).
- Женевською конвенцією про біженців, Європейською конвенцією з прав людини та іншими міжнародними угодами.
- Параграфом 4 AsylG (у сфері додаткового захисту).
- Параграфом 60 AufenthG (Закону Німеччини про перебування — у частині заборони депортації).
- Параграфом 25 AufenthG (дозволи на проживання з наведених вище підстав).
Така кількість нормативних положень пов’язана з різними типами Азюль, кожен із яких може вимагати дотримання власних умов і надавати різні права та можливості.
Які типи Азюль існують у Німеччині?
Ще раз наголосимо — поняття Asyl є узагальнювальним. Залежно від обставин можуть бути надані різні статуси, основні з яких розглянемо далі.
Притулок
Власне, одна з базових форм, що надається Параграфом 16a Основного закону Німеччини. Попри загальну назву для всіх форм, терміном Asyl передусім називають саме цей тип.
Вид на проживання передбачений §25 AufenthG. Саме надання цієї форми розглядається насамперед, і якщо певні умови не виконуються, відбувається оцінка можливості надання наступних типів захисту.
Біженці
Офіційно біженці (Flüchtling або повністю — Flüchtling nach der Genfer Flüchtlingskonvention) — це особи, захист яких здійснюється на підставі Женевської конвенції про біженців або Європейської конвенції з прав людини та інших міжнародних угод, а також на підставі §3 AsylG.
Захист біженців є більш всеосяжним, ніж інші форми, і поширюється також на переслідування з боку недержавних суб’єктів (наприклад, терористичних угруповань, кланів тощо).
Додатковий або субсидіарний захист
Додатковий захист (Subsidiär Schutzberechtigter) надається на підставі §4 AsylG. Його застосовують у випадках, коли надання статусу біженця або інших форм притулку є неможливим, але існує ризик заподіяння заявникові серйозної шкоди в країні походження.
До цього належать, зокрема:
- смертна кара;
- тортури;
- нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження;
- покарання або серйозна загроза життю людини.
Сюди також входить довільне насильство в контексті міжнародного або внутрішнього збройного конфлікту, що загрожує безпеці цивільного населення.
Заборона на депортацію
Заборона на депортацію (Abschiebungsverbot) ґрунтується на §60 AufenthG. Якщо жодна з наведених вище форм захисту не може бути застосована, заборона на депортацію може бути надана за наявності визначених підстав.
Особа, яка шукає захисту, не може бути депортована, якщо:
- повернення до держави свого громадянства становить порушення Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, або
- там існує значна, конкретна небезпека для життя, здоров’я чи свободи.
Таким чином вимальовується певна ієрархія типів Asyl: притулок на підставі Параграфа 16a або статус біженця за міжнародними НПА, якщо вони неможливі — субсидіарний захист, а якщо неможливий і цей тип, то заборона на депортацію.
При цьому ще раз наголосимо, що визначати можливий тип Азюль будуть міграційні органи, провівши співбесіду та проаналізувавши всі наявні документи й факти.
Чим Азюль відрізняється від Параграфа 24?
Оскільки питання притулку часто виникає в українців, варто детально порівняти різні права й можливості, які надають Asyl і Параграф 24:
| Можливість | Параграф 24 | Притулок у Німеччині |
|---|---|---|
| Доступ до ринку праці | Є з першого дня | Через 12 місяців (за наявності винятків) |
| Соціальні виплати (скільки платять) | Одразу можна оформлювати Bürgergeld та інші | На підставі AsylbLG, що часто значно нижче за Бюргергельд |
| Місце проживання | Допускається приватне житло | Спочатку обов’язкове проживання в розподільчому центрі |
| Возз’єднання сім’ї | Можливе | Притулок і біженці — можливий, додатковий захист — обмежений, заборона на депортацію — недопустимий |
| Час отримання статусу | Швидко | Тривалі процедури розгляду |
| Строк дії | До встановленої дати (до 04.03.2027 з неоднозначною перспективою продовження) | Від 1 до 3 років із можливістю пролонгації |
Умови для надання притулку в Німеччині
Право на притулок за параграфом 16a Основного закону Німеччини отримують особи, яких переслідують з політичних мотивів.
Людина зазнає політичного переслідування й, відповідно, має право на статус Азюль, якщо у разі повернення до країни походження їй загрожує серйозне порушення прав людини з огляду на такі підстави:
- Раса (термін «раса» використовується відповідно до тексту Женевської конвенції про біженців).
- Національність.
- Політичні переконання.
- Релігійний вибір.
- Належність до певної соціальної групи.
Відповідно, перш ніж просити притулок, необхідно переконатися, що умови дотримані. Детальнішу інформацію щодо нюансів оформлення Азюль можна отримати з цієї офіційної брошури:
begleitbroschuere-asylfilm-ruЯкі виплати отримує заявник на Азюль?
Прохач на притулок (Asylberechtigter або Asylbewerber) має право на спеціальні виплати відповідно до Закону про соціальні виплати для шукачів притулку (AsylbLG). При цьому розмір допомоги є зменшеним.
Скільки платять? З 01 січня 2025 року особи, які шукають притулок, отримують такі виплати:
- Для пар, що проживають у спільній квартирі, або для шукачів притулку, які мешкають у колективних гуртожитках: €397;
- Для самотніх осіб, які не проживають у спільних квартирах: €441.
Крім того, передбачені спеціальні пільги у випадках хвороби або вагітності. Шукачі притулку, які працюють волонтерами, також можуть отримувати виплати в розмірі до €200.
Водночас, поки шукачі притулку проживають у центрах первинного прийому, вони отримують ці виплати переважно у вигляді натуральної допомоги: продуктів харчування, одягу, засобів гігієни та обмеженого медичного обслуговування. Готівкою виплачуються лише невеликі суми «кишенькових грошей» (близько €200). У деяких федеральних землях, зокрема в Баварії, також надаються проїзні квитки на громадський транспорт і доступ до інтернету як натуральні пільги, а отже, сума «кишенькових грошей» є меншою.
Згодом, коли з’являється можливість проживати у спільних приміщеннях або орендованих квартирах, допомога набуває форми грошових виплат.
Як отримати політичний притулок у Німеччині?
Процедуру надання притулку можна звести до таких етапів:
Крок 1. Прибуття та реєстрація після в’їзду
Особи, які прибувають і шукають притулку, реєструються в державній установі та отримують підтвердження прибуття. Спочатку їх розміщують у найближчих центрах прийому у відповідній федеральній землі.
Там же проведуть всі необхідні консультації та детально роз’яснять наявні можливості й подальші кроки.
Крок 2. Подання Азюльантрага (заяви на надання притулку)
Особи, які шукають притулку, особисто подають заяву про надання притулку. Бланк Азюльантрага надається центром. Він має встановлену форму. Ознайомитися зі зразком, що містить переклади окремих положень, можна в цьому файлі:
asylantrag-russischПісля прийняття та реєстрації заяви оформлюється Свідоцтво про право на тимчасове перебування (Aufenthaltsgestattung).
Крок 3. Особисте слухання
У визначений час заявника викликають на співбесіду до місцевого відділення міграційної служби. У деяких випадках інспектори приїжджають безпосередньо до центру. Окрім документа, що посвідчує особу, та азюльантрага, заявник може надати будь-які документи, які вважає дотичними до справи.
Під час слухання заявники викладають причини свого полишення країни громадянства. Вони мають розповісти історію життя й обставини, описати свій шлях і приклади переслідувань.
Заявник має право висловити власну оцінку обставин, з якими він зіткнеться у разі якщо йому доведеться повернутися до країни походження.
Крок 4. Розгляд запиту
Відповідальне Федеральне відомство (BAMF) ухвалює рішення за заявою про надання притулку, грунтуючись на всіх наявних фактах і документах:
- Спочатку розглядається питання про можливість надання притулку відповідно до параграфа 16a Конституції; якщо це неможливо, то:
- Аналізується можливість надання статусу біженця; у разі неможливості цього варіанту:
- Оцінюється ймовірність надання додаткового захисту; якщо неможливий і цей варіант, то:
- Розглядається варіант із забороною на депортацію.
Повна відмова можлива лише за умови неможливості надати будь-який із зазначених способів захисту. Якщо Asylberechtigter не погоджується з рішенням міграційних органів, він має право оскаржити його в судовому порядку.
Повторне звернення по притулок у Німеччині
Повторна заява (Folgeantrag) подається тоді, коли зацікавлена особа подає нове клопотання про надання притулку після відкликання попереднього або отримання остаточної та такої, що не підлягає оскарженню, відмови.
У цьому разі подальша процедура надання статусу проводиться лише за дотримання певних умов. До них, зокрема, належить істотна зміна обставин у країні походження або наявність нових доказів, які можуть поставити під загрозу безпеку особи у разі повернення в країну походження. Без таких змін заява розглядатися не буде.
Права й обов’язки під час процесу
Загалом всі основні права й обов’язки осіб, які шукають захисту, вже наведені вище, тому стисло узагальнимо їх тут.
Asylberechtigter має право:
- Законно перебувати в Німеччині протягом усього періоду розгляду;
- Отримувати спеціальні виплати, встановлені законом, та/або допомогу в натуральній формі.
Водночас прохач зобов’язаний:
- Співпрацювати з BAMF і керівництвом центру;
- Надавати всю необхідну інформацію;
- Проживати виключно в зазначеному місці.
Очевидно, що також необхідно і дотримання законодавства Німеччини, правил центру проживання тощо. Додатково про права й обов’язки можна дізнатися з відео:
«Стоп азюль», або Скасування заяви на притулок
Якщо статус ще не надано, заяву можна відкликати. Це може бути доцільно як у разі зміни обставин на батьківщині, так і у випадку отримання аналогічного статусу в іншій країні.
Заява може бути анульована й владою. Проте для цього мають існувати серйозні підстави (наприклад, кримінальний злочин), і зробити це може виключно суд.
Часті запитання
Підсумуймо. Варто заздалегідь і максимально детально з’ясувати, як оформити Азюль та/або як подати запит на перехід зі статусу тимчасового захисту до статусу притулку, якщо така потреба існує. Більше того, необхідно ретельно перевірити відповідність умовам, аби не втратити час і не залишитися без будь-якого захисту в Німеччині.
Переключиться на русский язык
