Переключиться на язык
Іноземці в Німеччині, особливо ті, хто прибув нещодавно, найчастіше переймаються питанням легалізації в країні. Однак у деяких випадках виникає потреба вирішувати юридичні питання з органами влади країни походження. Найчастіше громадянам України потрібен консульський облік.
Що таке консульський облік у Німеччині для українців? Для чого він потрібен? Як оформлюється, які документи необхідні? У чому головна різниця між доступними видами обліку? Детально ці та інші питання розглянемо в даному матеріалі.
Зміст
Що таке консульський облік?
Сам по собі консульський облік не змінює громадянство, не надає права на проживання в Німеччині та не замінює реєстрацію місця проживання в німецьких органах. Консульський облік і отримання консульських послуг є двома самостійними, процедурно не пов’язаними функціями закордонних установ.
Основні характеристики консульського обліку, визначені Постановою Кабінету Міністрів України №85 від 29.01.2020:
- постановка на облік є добровільною процедурою для більшості категорій громадян (за наявності винятків – про це далі докладніше);
- облік не є обов’язковою умовою для оформлення паспортних документів або вчинення нотаріальних дій;
- особа не може одночасно перебувати на обліку більш ніж в одній закордонній дипломатичній установі України.
Тимчасовий і постійний консульський облік: у чому різниця
Українське законодавство поділяє консульський облік на три види залежно від міграційного статусу особи та її віку:
- Постійний консульський облік — для осіб, які оформили виїзд на постійне місце проживання за кордон і мають статус “постійне проживання” (для Німеччини — Niederlassungserlaubnis або карта довгострокового резидента ЄС), що підтверджується штампом «постійне проживання» у закордонному паспорті громадянина України, проставленим українськими компетентними органами.
- Тимчасовий консульський облік — для осіб, які перебувають за кордоном на підставі документа, виданого компетентним органом іноземної держави (зокрема тимчасового захисту за §24 або іншого дозволу на проживання з обмеженим строком дії).
- Консульський облік усиновлених дітей — для дітей-громадян України віком до 18 років, усиновлених іноземцями або громадянами України, які постійно проживають за кордоном.
Для наочного порівняння умов постійного та тимчасового консульського обліку нижче наведено порівняльну таблицю:
| Параметр | Постійний консульський облік | Тимчасовий консульський облік |
|---|---|---|
| Підстава | Статус ПМЖ із відміткою в українському паспорті про виїзд на постійне проживання за кордон | Німецький дозвіл на проживання з обмеженим строком дії (Aufenthaltstitel, Fiktionsbescheinigung) |
| Строк дії обліку | Безстроково, з обов’язком актуалізувати дані кожні 10 років | Один рік із можливістю продовження відповідно до строку дії ВНЖ, але не більше ніж до п’яти років |
| Підстави для зняття з обліку | Заява особи, переїзд до іншого консульського округу, припинення громадянства, невиконання обов’язку щодо актуалізації даних | Закінчення строку дії, заява особи, переїзд до іншого консульського округу |
| Вимога щодо військово-облікового документа | Обов’язкова для чоловіків 18 – 60 років | Обов’язкова для чоловіків 18 – 60 років |
Поділ на два режими має безпосередній практичний наслідок: особа, яка перебуває під тимчасовим захистом, не має права претендувати на постановку на постійний консульський облік доти, доки не оформить постійне місце проживання у встановленому порядку. Це обмеження прямо випливає з визначень, закріплених у пункті 2 Постанови №85.
Для чого потрібен консульський облік у Німеччині?
Призначення консульського обліку виходить за межі простої реєстрації факту перебування за кордоном. Постанова Кабінету Міністрів України №85 та практика роботи закордонних дипломатичних установ дозволяють виокремити кілька ключових цілей, заради яких громадяни України свідомо проходять цю процедуру.
До основних функцій консульського обліку належать:
- Забезпечення комунікації між державою та громадянином у кризових ситуаціях – закордонна дипломатична установа, маючи актуальні контактні дані та інформацію про місце проживання особи, може оперативно повідомляти її про виникнення надзвичайних обставин, організовувати евакуаційні заходи та надавати допомогу в координації з місцевими органами влади.
- Участь у виборчому процесі – громадяни, які перебувають на консульському обліку, включаються до списків виборців на закордонних виборчих дільницях, що забезпечує реалізацію активного виборчого права під час загальнодержавних виборів і референдумів.
- Адміністративний супровід міграції – у разі переїзду в межах Німеччини облікова справа передається між дипломатичними установами, що забезпечує безперервність консульського обслуговування незалежно від переміщення між федеральними землями.
Додатковим практичним наслідком перебування на консульському обліку є спрощення документообігу в окремих специфічних ситуаціях. До таких ситуацій належать:
- відновлення втрачених або викрадених документів за кордоном;
- отримання посвідчення особи для повернення на батьківщину;
- оформлення довіреностей та інших нотаріальних документів через дипломатичну установу;
- витребування довідок і витягів з території України.
Даленко не всі перелічені дії вимагають обов’язкової наявності запису – однак його наявність скорочує час, необхідний для ідентифікації заявника, та усуває потребу щоразу повторно вносити однакові дані до системи під час кожного звернення.
Хто зобов’язаний стати на консульський облік
За загальним правилом, закріпленим Постановою №85, постановка на консульський облік є добровільною. Водночас законодавством передбачено винятки, коли ця процедура набуває обов’язкового характеру.
Перша категорія — усиновлені діти-громадяни України віком до 18 років, які тимчасово або постійно проживають за кордоном. Усиновлювачі зобов’язані звернутися до закордонної дипломатичної установи із заявою про взяття дитини на консульський облік, і дитина повинна перебувати на такому обліку до досягнення 18-річного віку. Ця норма прямо закріплена Постановою №85.
Друга категорія запроваджена змінами до Правил перетинання державного кордону громадянами України після введення воєнного стану. Обов’язковому тимчасовому консульському обліку підлягають:
- діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, які не досягли 18 років і виїхали за кордон у супроводі законного представника;
- діти віком до 16 років, які виїхали за межі України в супроводі одного з батьків без згоди другого з батьків або в супроводі інших родичів, уповноважених одним із батьків;
- діти віком до 18 років, влаштовані до сім’ї патронатного вихователя, прийомної сім’ї або дитячого будинку сімейного типу.
Третя категорія — особи з інвалідністю, діти з інвалідністю віком до 18 років, а також особи, які потребують постійного догляду та виїхали за кордон. Постановка таких осіб на консульський облік дає можливість чоловікам призовного віку, які здійснюють за ними догляд, отримати дозвіл на виїзд за кордон на підставі довідки про перебування підопічного на консульському обліку.
Порядок оформлення консульського обліку
Процедура ініціюється за заявою самого громадянина або його законного представника. Автоматична постановка на консульський облік на підставі даних німецького відомства у справах іноземців не передбачена.
Першим кроком є запис на прийом в електронній черзі через офіційну систему e-consul.gov.ua. Під час реєстрації необхідно обрати послугу «Прийняття на консульський облік». Альтернативою особистому візиту для окремих категорій громадян є подання заяви поштовим зв’язком або в електронній формі — докладніше про це йтиметься в розділі щодо переліку документів.
Після прийняття документів заява розглядається у звичайному порядку протягом 10 робочих днів. Якщо паспорт із відміткою про консульський облік необхідно отримати в день звернення, застосовується терміновий тариф.
Документи для постановки на консульський облік
Щоб стати на консульський облік у Німеччині онлайн, заявник реєструється на порталі e-consul.gov.ua та обирає відповідну послугу. Цей крок є обов’язковим для всіх категорій громадян, включаючи тих, хто надалі планує надсилати документи поштою, — попередній електронний запис є необхідним і в цьому випадку.
Для постановки на тимчасовий консульський облік заявник подає такі документи:
- заяву встановленої форми (додаток 4 до Постанови №85 – для осіб, які досягли 16 років; додаток 5 – для осіб молодше 16 років, подається законним представником);
- одну фотокартку розміром 10×15 см (зображення обличчя має займати від 70% до 80% площі фотографії, фон — однотонний білий або світло-сірий відповідно до рекомендацій ICAO Doc 9303);
- оригінал паспорта громадянина України для виїзду за кордон та копію сторінки з персональними даними (розвороту паспорта з фотографією, персональними даними та машиночитаною зоною);
- копію документа, що містить відомості про місце народження (паспорт громадянина України, свідоцтво про народження або витяг із Державного реєстру актів цивільного стану громадян);
- копію документа, виданого компетентними органами Німеччини, який підтверджує право на проживання (ВНЖ, ПМП, Aufenthaltstitel, Fiktionsbescheinigung);
- копію документа, що підтверджує адресу місця проживання або перебування на території Німеччини (Meldebescheinigung);
- оригінал документа про сплату консульського збору.
Для постановки на постійний консульський облік додатково подається копія сторінки закордонного паспорта з відміткою, що підтверджує оформлення виїзду на постійне проживання за кордон.
При постановці на облік особи, яка не досягла 16-річного віку, або особи, яку суд визнав обмежено дієздатною чи недієздатною, додатково подаються:
- оригінал та копія паспортного документа законного представника;
- оригінал та копія документів, що підтверджують повноваження законного представника.
Скільки коштує консульський облік у Німеччині
Консульський збір регулюється тарифами Міністерства закордонних справ України та справляється в євро. За розгляд заяви у звичайному порядку, тобто з видачею готового паспорта з відміткою через 10 робочих днів, сплачується консульський збір у розмірі 18 євро.
У разі необхідності отримати паспорт у день звернення застосовується терміновий тариф, який становить 36 євро. Спосіб оплати залежить від конкретної установи. Наприклад, у консульському відділі Посольства України оплата здійснюється виключно за допомогою дебетової картки (EC-Karte); кредитні картки та готівка до оплати не приймаються. У Генеральному консульстві у Франкфурті-на-Майні, серед іншого, використовується безготівкова оплата через платіжний термінал.
Від сплати консульського збору звільняються окремі категорії заявників:
- діти віком до 16 років – приймаються на облік безкоштовно як для тимчасового, так і для постійного формату;
- усиновлені діти – консульський збір не справляється;
- пред’явники дипломатичних або службових паспортів України.
За процедуру зняття з консульського обліку консульський збір не справляється незалежно від підстав.
| Підстава | Тариф |
|---|---|
| Розгляд заяви у звичайному порядку (10 робочих днів) | €18 |
| Розгляд заяви у терміновому порядку (у день звернення) | €36 |
| Постановка на облік дитини до 16 років | Безкоштовно |
| Постановка на облік усиновленої дитини | Безкоштовно |
| Постановка на облік власника дипломатичного або службового паспорта | Безкоштовно |
| Зняття з консульського обліку | Безкоштовно |
Зазначені суми стосуються виключно консульського збору та не включають супутні витрати, зокрема вартість фотографій, поштових марок або проїзду до закордонної дипломатичної установи.
На який строк надається консульський облік?
Тривалість перебування на консульському обліку безпосередньо залежить від його виду:
- Постійний консульський облік є безстроковим. Водночас пункт 16 Постанови №85 покладає на особу, яка перебуває на постійному консульському обліку, обов’язок кожні 10 років звертатися до закордонної дипломатичної установи для актуалізації даних. Актуалізація здійснюється шляхом подання заяви у довільній формі. Невиконання цього обов’язку є самостійною підставою для зняття з консульського обліку.
- Тимчасовий консульський облік надається строком на один рік. Цей строк може бути продовжений відповідно до строку дії німецького дозволу на проживання, але не може перевищувати п’яти років у межах однієї постановки на облік. Після закінчення строку, зазначеного у штампі, зняття з обліку відбувається автоматично, без необхідності подавати окрему заяву.
Кому і коли можуть відмовити у постановці на консульський облік?
Відмова у постановці українців на консульський облік у Німеччині має чітко визначений характер. Пункт 21 Постанови №85 містить вичерпний перелік підстав, за наявності яких уповноважена посадова особа приймає рішення про відмову.
- Перша підстава – заявник не є громадянином України. Консульський облік ведеться виключно щодо громадян України, а пред’явлення українського закордонного паспорта є обов’язковою умовою.
- Друга підстава – відсутність підтверджених повноважень законного представника. Якщо із заявою про постановку на консульський облік особи, яка не досягла 16-річного віку, звертається особа, яка не має документального підтвердження своїх повноважень як одного з батьків, опікуна чи піклувальника, у прийнятті заяви буде відмовлено.
- Третя підстава – неповний пакет документів або недійсність поданих документів. Ця підстава є найпоширенішою на практиці та охоплює такі ситуації: відсутність одного або кількох обов’язкових документів; подання документа, строк дії якого закінчився; невідповідність фотографії встановленим вимогам; відсутність актуальної реєстрації місця проживання в Німеччині; для чоловіків віком від 18 до 60 років – відсутність актуального військово-облікового документа.
У разі отримання відмови заявнику рекомендується усунути виявлені недоліки та звернутися повторно. Якщо підставою стала недійсність певного документа, необхідно замінити його на чинний. Якщо причиною став неповний пакет документів – подати відсутні документи. Законодавство не обмежує кількість повторних звернень за отриманням цієї послуги.
Зняття з консульського обліку
Процедура зняття з консульського обліку регламентується пунктом 19 Постанови №85 та залежить від виду обліку. Для тимчасового консульського обліку його припинення відбувається автоматично після настання дати, зазначеної у штампі, або достроково – за заявою особи. Для постійного консульського обліку необхідні активні дії заявника або настання однієї із передбачених законом підстав.
Для зняття з постійного консульського обліку або дострокового анулювання тимчасового консульського обліку заявник виконує такі дії:
- Записується на прийом через портал e-consul.gov.ua, обравши послугу «Зняття з консульського обліку».
- Готує заяву встановленої форми (додаток 8 до Постанови №85).
- Готує оригінал паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
- Особисто прибуває до закордонної дипломатичної установи у призначений час із роздрукованим підтвердженням запису.
- Посадова особа проставляє у паспорті штамп про зняття з консульського обліку — як правило, процедура здійснюється у день звернення.
Підставами для зняття з консульського обліку без подання окремої заяви є:
- автоматичне закінчення строку тимчасового консульського обліку;
- припинення громадянства України – на підставі указу Президента України, при цьому відмітка в паспорті не проставляється;
- смерть громадянина – на підставі офіційного повідомлення, паспорт передається до консульської установи для списання та знищення;
- невиконання обов’язку щодо актуалізації даних постійного консульського обліку кожні 10 років.
Консульський збір за зняття з консульського обліку не справляється ні для одного з видів обліку.
Часті запитання
Підсумуємо. Консульський облік у Німеччині для українців залишається добровільною процедурою для більшості категорій громадян, однак його наявність суттєво розширює доступ до адміністративних послуг закордонних дипломатичних установ. Правильне визначення виду обліку — тимчасового чи постійного — залежно від міграційного статусу, а також завчасна підготовка повного пакета документів дають змогу пройти процедуру без відмов і затримок.
